Принципы
судебной и внесудебной
защиты трудовых прав работников
Трудовая деятельность любого работника,
как правило, не может быть абсолютно бесконфликтной. На одном и том же рабочем
месте могут возникнуть различные недоразумения, споры, конфликты в отношениях
производства, распределения, обмена и потребления, включая и область реализации
права на труд. Социально-экономическая обусловленность таких споров, масштабы,
последствия, возможности устранения и локальные нормы, воздействующие на эти
отношения, имеют отличия в каждой отрасли народного хозяйства. Трудовые споры
- это неурегулированные разногласия, возникающие между участниками трудовых
отношений по поводу применения законодательства о труде. Причины их возникновения
обусловлены прежде всего незнанием или неверным толкованием действующих норм
трудового законодательства некоторыми представителями нанимателя или работниками.
Наряду с этим встречаются случаи, когда трудовые споры возникают не только вследствие
неосведомлённости сторон трудового договора о правилах применения юридических
норм, но и вследствие недобросовестного отношения отдельных работников к исполнению
своих служебных обязанностей и предъявления ими незаконных требований (например,
о лишении премии, снятии дисциплинарного взыскания и др.) или вследствие бюрократического
отношения некоторых нанимателей к законным требованиям работников, сознательного
нарушения ими действующего законодательства о труде (например, перенос или отмена
выходных дней, превышение установленных норм на сверхуроченные работы, отказ
в предоставлении очередного отпуска в соответствии с утверждённым графиком,
несвоевременная выплата заработной платы и др.). Вместе с тем, часто трудовые
споры возникают из-за общих недостатков в организации труда, беспорядка и бесхозяйственности.
Следует особо обратить внимание, что действия нанимателей, совершённые с нарушением
закона, с превышением полномочий, ущемляющие права работников и порождающие
трудовые споры, в случаях, когда эти разногласия не удаётся урегулировать при
непосредственных переговорах работников с нанимателями, становятся предметом
разбирательства в органах, которым это право предоставлено по закону.
Заметим, что в Республике Беларусь в
современных условиях существуют необходимые правовые предпосылки для быстрого
и справедливого разрешения трудовых споров. В разрешении трудовых споров заинтересованы
и сами работники, и трудовые коллективы, и общество, и государство, потому что
эффективность общественного производства и личное благополучие граждан зависят
от характера взаимоотношений между членами трудового коллектива*. Практика показывает,
что в обстановке здорового социально-психологического климата гораздо реже возникают
недоразумения среди работников, успешнее решаются хозяйственные задачи и реализуется
право на труд, качественно выполняется обязанность трудиться, создаются более
благоприятные условия для всестороннего развития личности, укрепления трудовой
дисциплины, повышения ответственности каждого за общее дело и заботы коллектива
о каждом работнике . И наоборот, недостатки в организации труда, бесхозяйственность,
конфликтные ситуации и иные недоразумения между участниками трудовых отношений
ухудшают условия реализации права на труд, мешают чёткой и слаженной работе,
вызывают стрессовые ситуации, потери рабочего времени, нарушение ритма трудовых
процессов. Защита трудовых прав работников и их законных интересов в сфере трудовой
деятельности установлена трудовым законодательством. Законодательными нормами
устанавливается чёткий механизм предупреждения нарушений трудовых прав работников
со стороны нанимателя и других органов. Всё это надёжно гарантирует каждому
работнику того или иного трудового коллектива охрану конституционных прав, быстрое
и объективное разрешение возникающих трудовых споров. Главная задача процессуальных
гарантий - не допустить нарушений прав работников в сфере трудовой деятельности.
Вместе с тем, как показывает судебная
практика, возможности эффективного предупреждения трудовых споров пока ещё не
полностью реализуются в силу ряда факторов. Споры о нарушении трудовых прав
работников возникают на разных стадиях их осуществления, по различным причинам
и с разными должностными лицами: из-за неправомерных отказов в заключении трудового
договора, переводов и увольнений, недопущений к работе в связи с отстранением
и по другим вопросам. Поэтому законодательство предусматривает различные органы,
призванные не только предупреждать, но и разрешать трудовые споры. Эта структура
состоит из государственных и общественных органов, функционирующих в тесном
контакте друг с другом и дополняющих друг друга.
В Республике Беларусь надзор и контроль
за соблюдением законодательства о труде осуществляют: специально уполномоченные
на то государственные органы и инспекции; Советы депутатов, их исполнительные
и распорядительные органы в случаях и порядке, предусмотренных законодательством;
министерства, государственные комитеты и другие центральные органы управления
в отношении подчинённых им предприятий, учреждений, организаций в порядке, установленном
законодательством; Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчинённые ему
прокуроры в соответствии с законодательством. Общественный контроль за соблюдением
законодательства о труде осуществляют профсоюзы.
Об органах надзора и контроля, их функциях
и правоотношениях будет сказано далее. Прежде всего мы считаем необходимым обратить
внимание читателя на то, что в научной юридической литературе нет единообразного
толкования понятий "надзор" и "контроль". Некоторые учёные юристы считают, что
особых различий между надзором и контролем не существует. По нашему мнению это
не совсем так. Мы поддерживаем мнение Абузяровой Н. А., которая даёт чёткое
научно-обоснованное толкование этим понятиям. По её мнению, "контроль" - слово
французского происхождения - означает " проверка". В русскую речь слово это
вошло во времена франко-русского двуязычия. Вначале оно употреблялось в официальных
кругах как синоним слова "проверка", но со временем дистанцировалось от него,
и сейчас означает не столько проверку, сколько наблюдение с целью проверки.
Контролю (с учётом объёма охватываемой обследованием деятельности) присуща та
особенность, что он не ограничивается кругом вопросов, связанных с соблюдением
обязательных предписаний законов и других нормативных актов. Органы контроля
интересуются не только тем, не нарушил ли субъект управления действующее законодательство,
но и тем, насколько правильно, целесообразно и эффективно использованы все предоставленные
ему полномочия. Хотелось бы обратить внимание, что контроль так же, как и надзор,
связан с применением соответствующих властных полномочий (возможности применения
санкций), без которых надзор и контроль перестают существовать. Следовательно,
контроль - это деятельность государственных органов и общественных организаций,
направленная на проверку соблюдения и исполнения, выявление случаев нарушения
правовых норм. В свою очередь понятие "надзор" теснейшим образом связано с понятием
"контроль". Цель надзора - проверка соблюдения норм трудового права не по каждому
конкретному казусу, а в целом по предприятию, тогда как при контроле преследуется
цель восстановления нарушенного права того или иного работника (или группы работников).
Объектом надзора является широкий круг неопределённых вопросов в определённой
области, так как проверки, проводимые в порядке надзора, чаще всего носят сплошной
характер и проводятся по конкретному кругу вопросов. При этом субъектами надзорных
правоотношений может быть, с одной стороны, наниматель, а с другой - органы
надзора за пределами конкретного предприятия ( например, работа инспекторов
охраны труда). Согласно общей теории права государственный надзор предполагает
властное разрешение компетентными органами государства правовых коллизий и споров,
применение государственных санкций к нарушителям права*.
В соответствии со ст. 205 КЗоТ Республики
Беларусь первичную инстанцию рассмотрения индивидуальных споров по вопросам
применения законодательных и иных нормативных актов о труде, коллективного договора
и других соглашений о труде представляют комиссии по трудовым спорам (КТС).
Комиссии являются обязательным первичным органом по рассмотрению и других споров,
связанных с применением трудового законодательства, трудовых договоров, правил,
положений и инструкций, за исключением некоторых вопросов, которые рассматриваются
в суде. Как видно, большинство трудовых споров прямо или косвенно связано с
осуществлением трудовых прав работников и обязанности добросовестно трудиться.
Их разрешение отличается демократичностью, оперативностью и удобством для работников
и нанимателей.
Согласно ст. 60 Конституции Республики
Беларусь устанавливается: "Каждому гарантируется защита его прав и свобод компетентным,
независимым и беспристрастным судом в определённые законом сроки". Установление
судебного порядка разрешения трудовых споров служит дополнительной гарантией
реализации работниками и нанимателями своих трудовых прав и обязанностей. Трудовые
споры, рассматриваемые в районных (городских) судах, условно можно разделить
на две группы. В первую группу входят споры, предварительно рассматриваемые
в КТС, как обязательной первичной инстанции (об установлении расценок и нормах
труда, а также условиях для их выполнения; переводе на другую работу и перемещении;
оплате труда и др. (см. ст. 208 КЗоТ Республики Беларусь). Во вторую - трудовые
споры, рассматриваемые непосредственно в судах (по заявлениям работников, работающих
у нанимателей, где КТС не созданы; работников, не членов профсоюза и др. см.
ст. 214 КЗоТ Республики Беларусь). Количество дел, вытекающих из трудовых отношений,
расссмотренных судами Республики Беларусь в 1997 году, характеризуется следующими
данными.
По делам о взыскании материального ущерба,
причинённого работниками нанимателю, предъявлено к взысканию 21 692 800 000
рублей, взыскано по решениям судов 20 331 220 000 рублей.
Из приведённых данных видно, что практически
каждый третий гражданин, обратившийся в cуд с иском о восстановлении на работе,
был восстановлен как незаконно уволенный. Аналогичные результаты и по другим
искам. Думается, что профилактическая работа по надзору и контролю за соблюдением
нанимателями законодательства о труде должна проводиться прокуратурой, комитетом
по инспекции труда при Министерстве труда и другими государственными органами
более эффективно.
Известно, что по характеру и количеству
жалоб граждан, направляемых в государственные органы, можно в определённой мере
судить об обеспеченности прав и свобод человека, о состоянии законности в стране.
Судя по периодической печати, количество таких жалоб в последние годы в Республике
Беларусь не уменьшается, а по ряду вопросов даже увеличивается. Возрос поток
жалоб, в том числе по правовой защите трудовых прав граждан, и в Конституционный
Суд Республики Беларусь*.
В 1997 году число письменных и личных
обращений граждан и юридических лиц в Конституционный Суд составило 386, а за
первое полугодие 1998 года соответственно - 352 обращения. В процессе работы
с обращениями граждан судьями и специалистами Секретариата Конституционного
Суда давались разъяснения по нормам действующего трудового, жилищного, пенсионного
законодательства, а в отдельных случаях письма направлялись в компетентные органы
для рассмотрения их по существу. Только за первое полугодие 1998 года всего
направлено обращений: в Прокуратуру республики -12; Министерство социальной
защиты - 14; Верховный Суд - 6; Министерство труда - 4; Министерство юстиции
- 5; Министерство внутренних дел - 4 и в другие государственные органы и суды
- 28 обращений граждан. Как правило, указанные компетентные органы своевременно
рассматривают направляемые Секретариатом Конституционного Суда в их адрес обращения,
о результатах рассмотрения сообщают заявителям и информируют Конституционный
Суд.
Таким образом, деятельность Конституционного
Суда, прокуратуры и ведомственных инстанций, общественных органов (профсоюзы)
по предупреждению нарушений трудового законодательства служит важной гарантией
в обеспечении трудовых прав работников и играет серьёзную роль в укреплении
законности и правопорядка. Эта деятельность означает реализацию так называемых
нематериальных гарантий. В свете сказанного, главной целью правовой защиты трудовых
прав и законных интересов работников является обеспечение им беспрепятственного
и эффективного осуществления тех юридических возможностей, которые заключены
в трудовых субъективных правах, предусмотренных и гарантированных Конституцией
Республики Беларусь и законами.
Summary
The article covers the principles of
judicial and extrajudicial protection of the labour rights of employees taking
into account the requirements of the legislation of the Republic of Belarus.
Page 
Home111End