Конституционный Суд Кыргызской Республики

С приобретением суверенитета и независимости Кыргызской Республикой, в нашем государстве был образован такой важный правовой институт, как Конституционный Суд, который учрежден в целях обеспечения верховенства Конституции Кыргызской Республики на территории Кыргызской Республики, защиты конституционного строя, прав и свобод граждан.
Образование в нашем государстве Конституционного Суда как особого судебного органа конституционного контроля - свидетельство того, что Кыргызская Республика стремится к высокой правовой культуре, правовому государству. Создана важная предпосылка для укрепления конституционных основ государственности, превращения Конституции в действующее право. Конституционный Суд представляет собой одну из ветвей судебной власти, самостоятельно и независимо осуществляющей свои функции в установленных законом формах конституционного судопроизводства.
Полномочия, порядок образования и деятельность Конституционного Суда Кыргызской Республики определяются Конституцией Кыргызской Республики, принятой 5 мая 1993 года, а также законами “О Конституционном Суде Кыргызской Республики“ и “О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики”. Судьей Конституционного Суда Кыргызской Республики может быть гражданин Кыргызской Республики не моложе 35 лет и не старше 70 лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее 10 лет.
Судьи Конституционного Суда Кыргызской Республики избираются Законодательным собранием и Собранием народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по представлению Президента Кыргызской Республики сроком на 15 лет и могут быть освобождены от должности по представлению Президента Кыргызской Республики большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат Жогорку Кенеша Кыргызской Республики. Конституционный Суд состоит из Председателя, его заместителя и семи судей Конституционного Суда. При избрании на должность судьи Конституционного Суда принимают присягу на заседании Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.
В целях защиты основ конституционного строя, конституционных прав и свобод граждан, обеспечения верховенства и прямого действия Конституции Кыргызской Республики Конституционный Суд располагает широкими полномочиями. Компетенция Конституционного Суда установлена и определена Конституцией Кыргызской Республики. Статья 82 Конституции Кыргызской Республики предусматривает, что Конституционный Суд Кыргызской Республики является высшим органом судебной власти по защите Конституции Кыргызской Республики и наделяет его следующими полномочиями:
  1. признает неконституционными законы и иные нормативные правовые акты в случае их расхождения с Конституцией;
  2. решает споры, связанные с действием, применением и толкованием Конституции;
  3. дает заключение о правомерности выборов Президента Кыргызской Республики;
  4. дает заключение по вопросу об отстранении от должности Президента Кыргызской Республики, а также судей Конституционного Суда, Верховного Суда, Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики;
  5. дает согласие на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности;
  6. дает заключение по вопросу об изменениях и дополнениях Конституции Кыргызской Республики;
  7. отменяет решения органов местного самоуправления, противоречащие Конституции Кыргызской Республики;
  8. принимает решение о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан.
Конкретное определение Конституцией Кыргызской Республики полномочий Конституционного Суда не дает возможности расширительного толкования и обращения по другим невостребованным вопросам. Нагрузка обращений в Конституционный Суд также ограничивается установлением определенной категории субъектов обращения. Согласно статье 14 Закона “О Конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики”, право на обращение в Конституционный Суд принадлежит:
  1. Президенту Кыргызской Республики;
  2. Депутатам Жогорку Кенеша Кыргызской Республики;
  3. Правительству Кыргызской Республики;
  4. Премьер-Министру Кыргызской Республики;
  5. Судам Кыргызской Республики;
  6. Генеральному прокурору Кыргызской Республики;
  7. местным кенешам;
  8. юридическим лицам и гражданам - по вопросам, непосредственно затрагивающим их конституционные права, если они не подведомственны другим судам.
В целях недопущения беспредметных проверок и рассмотрения неподведомственных дел, статья 21 Закона “О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики” конкретно предусматривает форму, сроки и содержание обращения в Конституционный Суд Кыргызской Республики, где конкретно указаны требования, только при надлежащем выполнении которых представления и ходатайства принимаются.
Согласно статье 22 Закона “О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики”, судья может отказать в возбуждении конституционного судопроизводства, если представление или ходатайство по форме и содержанию не соответствует требованиям статьи 21 данного закона, если представление или ходатайство исходит от ненадлежащего органа или лица (субъекта) и если заявленные в представлении или ходатайстве требования неподведомственны Конституционному Суду или не получили разрешения в Конституции Кыргызской Республики. Следует подчеркнуть, что объем поступающих ходатайств и вместе с тем возможность увеличения нагрузки на Конституционный Суд ограничивается и тем, что Конституционный Суд Кыргызской Республики решает вопросы исключительно конституционного права. Конституционный Суд Кыргызской Республики при осуществлении конституционного судопроизводства не устанавливает и не исследует фактические обстоятельства во всех тех случаях, когда это входит в компетенцию других судов и иных органов.
Статья 13 Закона “О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики” предусматривает, что Конституционный Суд устанавливает и решает только вопросы права. В этой статье также установлены пределы разрешения дела Конституционным Судом, где указано, что акты выносятся только по предмету, затронутому в представлении или ходатайстве лишь в отношении той части нормативного акта, конституционность которой подвергается сомнению.
Конституционный Суд может, проверив конституционность нормативного акта, одновременно вынести решение также и в отношении других нормативных актов, основанных на проверенном нормативном акте либо воспроизводящих его положения, если они и не упоминались в представлении или ходатайстве.
Равномерное ведение, распределение нагрузки, обеспечение объективности рассмотренных вопросов также определяются сроками их рассмотрения. В статьях 17 и 22 Закона “О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики” указано, что судья по поручению Председателя Конституционного Суда Кыргызской Республики, проверив поступившее представление или ходатайство, в пятидневный срок выносит определение о возбуждении конституционного судопроизводства и проводит подготовку дела к заседанию Конституционного Суда либо выносит определение об отказе в возбуждении конституционного судопроизводства и возвращает материалы заявителю. По возбужденному делу судья в двухмесячный срок обязан подготовить его к рассмотрению. Рассмотрение вопроса должно быть окончено в Конституционном Суде в течение шести месяцев с момента получения соответствующего материала либо обнаружения соответствующего повода, если иное не предусмотрено Законом “О Конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики”.
Необходимо отметить, что определение нагрузки, руководство подготовкой дел к рассмотрению на заседании, организацию работы судей, созыв заседания Конституционного Суда и председательствование на заседании осуществляет Председатель Конституционного Суда (статья 15 Закона “О Конституционном Суде Кыргызской Республики”).
Закон “О Конституционном Суде Кыргызской Республики” определил основные принципы деятельности Конституционного Суда Кыргызской Республики, установив, что Конституционный Суд действует на основе законности, коллегиальности и гласности, независимости и подчинения только Конституции Кыргызской Республики.
Также Конституция Кыргызской Республики установила, что решение Конституционного Суда Кыргызской Республики является окончательным и обжалованию не подлежит. Установление Конституционным Судом неконституционности законов и иных актов отменяет их действие на территории Кыргызской Республики, а также отменяет действие других нормативных и иных актов, основанных на акте, признанном неконституционным. Акты и требования Конституционного Суда в пределах компетенции обязательны к исполнению всеми государственными, юридическими лицами и гражданами, к которым они обращены. При выявлении конкретного нарушения Конституции и законов Кыргызской Республики Конституционный Суд выносит представление компетентным органам и должностным лицам, допустившим его, обращая их внимание на выявленное нарушение и необходимость его устранения.
Конституционный Суд Кыргызской Республики ежегодно направляет Президенту Кыргызской Республики, Жогорку Кенешу Кыргызской Республики и Правительству Кыргызской Республики послание о состоянии конституционной законности в Кыргызской Республике, основываясь на рассмотренных им материалах. Во время совещания Конституционного Суда Кыргызской Республики никто из судей, участвующих в заседании, не вправе воздержаться от обсуждения принимаемого решения, каждый судья обязан лично выразить свое мнение по делу до оглашения решения. По рассмотренным делам конституционного судопроизводства Конституционный Суд выносит решение именем Конституции Кыргызской Республики. Решение принимается открытым голосованием. Судья не вправе воздерживаться или не участвовать в голосовании. Решение Конституционного Суда считается принятым, если за него проголосовало большинство от присутствующих на заседании судей. В случае, когда ни одно предложение не собрало большинства голосов, председательствующий ставит на повторное голосование два предложения, собравшие наибольшее число голосов. При равенстве голосов считается принятым решение, за которое голосовал председательствующий.
Если судья Конституционного Суда не согласен с решением Конституционного Суда, он вправе свое мнение изложить в письменном виде и приобщить его к протоколу заседания.
Как было отмечено, основные полномочия Конституционного Суда определены Конституцией Кыргызской Республики. Кроме этого, организация и деятельность Конституционного Суда определяются Законом “О Конституционном Суде Кыргызской Республики” и Законом “О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики”, а также Регламентом Конституционного Суда Кыргызской Республики.
Закон Кыргызской Республики “О Конституционном Суде Кыргызской Республики” принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 18 декабря 1993 года и предусматривает принципы деятельности, состав и порядок избрания Конституционного Суда и статуса судей, компетенцию Конституционного Суда, а также вопросы его деятельности.
Закон Кыргызской Республики “О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики” принят Жогорку Кенешем Кыргызской Республики 18 декабря 1993 года и предусматривает основные правила производства в Конституционном Суде, порядок возбуждения конституционного судопроизводства, порядок подготовки дела и его рассмотрения Конституционным Судом, предусматривает требования, предъявляемые к актам Конституционного Суда.
Закон Кыргызской Республики “О Конституционном Суде Кыргызской Республики” наделяет Конституционный Суд правом принимать Регламент Конституционного Суда Кыргызской Республики по внутренним вопросам, неурегулированным законодательством Кыргызской Республики.
На основании данного права Конституционный Суд принял Регламент Конституционного Суда Кыргызской Республики, в котором предусмотрены основные принципы производства в Конституционном Суде, положения об участниках заседания Конституционного Суда, общие условия рассмотрения вопросов на заседании Конституционного Суда, порядок рассмотрения дел Конституционным Судом и требования, предъявляемые к решениям Конституционного Суда Кыргызской Республики.
Конституция Кыргызской Республики гарантирует защиту конституционного строя государства, прав и свобод граждан, свободное и демократическое развитие общества.
Без прочного правопорядка, основанного на Конституции, невозможно реально обеспечить действительную свободу и права человека, эффективное функционирование государственного механизма, достижение целей проводимых реформ.
Государственно-правовая практика защиты Конституции преследует единственную цель - обеспечение конституционной законности.
Этой цели и была подчинена деятельность Конституционного Суда Кыргызской Республики при отправлении правосудия по делам, принятым к рассмотрению в 1996-1997 годах.
В течение года в Конституционный Суд, в соответствии со статьей 82 Конституции Кыргызской Республики, поступали представления и ходатайства о внесении изменений и дополнений в Конституцию Кыргызской Республики, о признании неконституционными законов и иных нормативных правовых актов, противоречащих Конституции, о конституционности правоприменительной практики, затрагивающей конституционные права граждан, о даче согласия на привлечение судей местных судов к уголовной ответственности.
Субъектами обращения в Конституционный Суд Кыргызской Республики выступали депутаты Жогорку Кенеша, Генеральный прокурор, Верховный Суд, Чуйский областной кенеш, граждане и юридические лица.
Реализуя полномочия, представленные подпунктом 6 пункта 3 статьи 82 Конституции Кыргызской Республики,Конституционный суд, рассмотрев представление большинства депутатов Законодательного собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по вопросу изменения статьи 5 Конституции Кыргызской Республики, решил дать заключение о возможности изменения статьи 5 Конституции Кыргызской Республики о признании русского языка в качестве официального. Рассмотренные Конституционным Судом Кыргызской Республики дела указывают на то, что с момента принятия Конституции Кыргызской Республики прошло более четырех лет, в республике не ведется целенаправленная и планомерная работа по принятию и приведению законодательных актов в соответствие с действующей Конституцией Кыргызской Республики. Это ведет к тому, что со стороны высших государственных органов, должностных лиц допускаются серьезные нарушения Конституции и законов страны.
Конституционный Суд Кыргызской Республики признал неконституционными и не соответствующими требованиям статей 12 и 62 Конституции Кыргызской Республики постановления Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995 года 3 №5-1 “О порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики первого созыва” и утвержденное им Временное положение о порядке избрания Торага Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики от 28 марта 1995 г.
3 №11-1 “О Тораге Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики”.
Поскольку Конституция Кыргызской Республики в статье 62 прямо указывает, что порядок деятельности Жогорку Кенеша как законодательного органа определяется Регламентом, не было надобности в принятии Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики неконституционного Временного положения только лишь для осуществления избрания Торага палаты Жогорку Кенеша.
Конституционный суд Кыргызской Республики рассмотрел представление Торага Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики депутата Матубраимова А.М. о признании не соответствующей Конституции Кыргызской Республики статьи 11 Закона Кыргызской Республики “О нормативных правовых актах Кыргызской Республики”, определившей понятие термина “Конституционный закон”.
В соответствии со статьей 59 Конституции Кыргызской Республики конституционными законами признаются законы об изменении границ республики и другие предусмотренные Конституцией Кыргызской Республики законы, принимаемые обеими палатами Жогорку Кенеша большинством не менее двух третей голосов от общего числа депутатов каждой из палат. Конституционный Суд, исходя из требований Конституции Кыргызской Республики, конкретно определивших сферы отношений, регулируемых конституционными законами: установление оснований и порядка проведения референдума, установление обстоятельств и пределов срока введения чрезвычайного положения, определение порядка избрания депутатов Законодательного собрания и Собрания народных представителей Жогорку Кенеша Кыргызской Республики и определение статуса судов и судей Кыргызской Республики, - представление удовлетворил.
Грубые нарушения Конституции и законов Кыргызской Республики выявлены при рассмотрении представлений Генерального прокурора Кыргызской Республики о даче согласия на привлечение к уголовной ответственности отдельных судей Кыргызской Республики.
Заявления о вымогательстве взятки судьями поступали в органы внутренних дел, но они в нарушение пункта 3 статьи 97 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики своевременно не направлялись Генеральному прокурору Кыргызской Республики по подведомственности.
В нарушение части пятой статьи 115 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики, требующей проведения следствия по этим делам органами прокуратуры, Генеральный прокурор Кыргызской Республики, по представленным органами внутренних дел материалам возбудив уголовное дело, поручал их расследование органам внутренних дел.
Возбуждая уголовные дела, Генеральный прокурор Кыргызской Республики не считал нужным проведение предварительной беседы с судьями, не интересовался их местом пребывания на этот момент. Такое пренебрежение привело к тому, что он не обратил внимание на то, что судья Байженова Г. в момент возбуждения уголовного дела была взята под стражу. При расследовании сотрудниками органов внутренних дел допущено грубое нарушение статей 40 и 79 Конституции Кыргызской Республики, гарантирующих право на защиту, неприкосновенность и иммунитет.
По уголовным делам полностью игнорировались требования статьи 124 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики о сроках расследования: предварительное расследование по ним продолжалось более года, но в то же время документы о реагировании со стороны прокуроров на эти нарушения в материалах дел отсутствуют.
Названные грубые нарушения норм Конституции Кыргызской Республики и процессуального закона являются прямым следствием беспричинного самоустранения Генерального прокурора республики от проведения расследования и осуществления прокурорского надзора по всем этим уголовным делам, вопреки требованиям статьи 78 Конституции Кыргызской Республики, возложившей осуществление надзора за точным и единообразным исполнением законодательных актов на органы прокуратуры, а возбуждение и расследование уголовных дел в отношении судей - только на Генерального прокурора Кыргызской Республики. Вызывает недоумение и тот факт, что хотя статья 82 Конституции Кыргызской Республики дачу согласия на привлечение к уголовной ответственности судей местных судов отнесла к компетенции Конституционного Суда Кыргызской Республики, Генеральный прокурор Кыргызской Республики упорно направлял свои представления в Жогорку Кенеш Кыргызской Республики, невзирая на полученные от законодательного органа рекомендации о необходимости обращения по этому вопросу в Конституционный Суд Кыргызской Республики.
Конституционный Суд Кыргызской Республики по отдельным рассмотренным делам установил, что Верховный Суд Кыргызской Республики и Высший Арбитражный Суд Кыргызской Республики допускают порочную практику прямого неисполнения требований Конституции Кыргызской Республики.
Решением от 10 февраля 1997 года по ходатайству Чуйского областного кенеша Конституционный Суд Кыргызской Республики признал неконституционными часть 1 статьи 272 кодекса Кыргызской Республики “Об административных правонарушениях” и статью 101 Уголовно-процессуального кодекса Кыргызской Республики в части, предоставляющей судье право возбуждения уголовного дела и не подлежащих исполнению постановлений Председателя и судьи Верховного Суда Кыргызской Республики по этому делу, основанных на неконституционных нормах.
Решением от 11 февраля 1997 года по ходатайству депутата Законодательного собрания Жогорку Кенеша Кыргызской Республики Жоробекова Ж. Конституционный Суд признал неконституционными статью 323 и пункт 5 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Кыргызской Республики и не подлежащими исполнению определения Верховного Суда Кыргызской Республики по гражданскому делу Дунганова Э.А.
При рассмотрении указанных дел Конституционный Суд Кыргызской Республики установил, что Верховный Суд Кыргызской Республики до сего времени продолжает руководствоваться законами, которые устарели и явно противоречат принципам Конституции Кыргызской Республики.
Статья 83 Конституции Кыргызской Республики право осуществления надзора за судебной деятельностью судов в сфере гражданского, уголовного и административного судопроизводства предоставила только Верховному Суду Кыргызской Республики и ни одно его должностное лицо таким правом не обладает.
Хотя в настоящее время отсутствует реальная возможность осуществления надзора в сфере административного судопроизводства, возложенного на Верховный Суд Кыргызской Республики пунктом 1 статьи 83 Конституции Кыргызской Республики, а с момента принятия Конституции прошло более четырех лет, Верховный Суд Кыргызской Республики до сих пор не использовал свое право законодательной инициативы, предоставленное статьей 64 Конституции Кыргызской Республики в целях надлежащей организации судебной деятельности в соответствии с действующей Конституцией.
Конституционный Суд Кыргызской Республики при рассмотрении ходатайства исполнительного директора МПФ “Китачи” установил, что Пленум Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики пунктом 5 Постановления от 10 июня 1996 года “О вопросах, связанных с введением в действие Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики” ввел непредусмотренный законно-процессуальный порядок рассмотрения жалоб в порядке надзора и изменил подсудность Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики, установленную частью 2 статьи 20 Арбитражного процессуального кодекса Кыргызской Республики, тем самым грубо нарушив пункт 3 статьи 79 Конституции Кыргызской Республики, в котором определяется , что организация и порядок деятельности судов устанавливаются законом.
При наличии пробела в Законе, Высший Арбитражный Суд Кыргызской Республики не был лишен права реализовать в установленном законом порядке предоставленную ему статьей 64 Конституции Кыргызской Республики законодательную инициативу и внести на рассмотрение Жогорку Кенеша Кыргызской Республики свои предложения о внесении изменений и дополнений в Арбитражный процессуальный кодекс Кыргызской Республики.
При указанных обстоятельствах отсутствует реальная гарантия возможности избежать судебный произвол при разрешении экономических споров в Высшем Арбитражном Суде Кыргызской Республики.
Поступающие в Конституционный Суд Кыргызской Республики представления и ходатайства свидетельствуют о правовом нигилизме, который наблюдается в сфере органов правосудия. В Конституционный Суд Кыргызской Республики 24 марта 1997 года обратился первый заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Кыргызской Республики Кайыпов М.Т. для признания неконституционным Постановления Правительства Кыргызской Республики №56 от 22.02.95г. “Об установлении таможенного тарифа на экспортируемые товары”. В возбуждении конституционного судопроизводства было отказано в связи с тем, что представление по форме и содержанию не соответствует статьям 21, 22 Закона “О конституционном судопроизводстве Кыргызской Республики” и статье 13 “О Конституционном Суде Кыргызской Республики”.
Серьезной проблемой в настоящее время является тот факт, что несмотря на то, что со дня принятия Конституции Кыргызской Республики прошло более четырех лет, многие законы, особенно регулирующие процессуальную деятельность судов, принятые до Конституции, продолжают действовать, хотя во многом не отвечают требованиям Конституции, что вызывает серьезную тревогу у Конституционного Суда Кыргызской Республики как высшего органа по защите Конституции Кыргызской Республики.
Конституционный Суд Кыргызской Республики считает,что укреплению конституционной законности будет способствовать планомерная и ускоренная работа всеми органами государственной власти по приведению всех без исключения законодательных актов в соответствие с Конституцией Кыргызской Республики.
Обеспечение надлежащей конституционной законности и конституционного правопорядка в стране в нынешних условиях требует воспитания у каждого должностного лица и гражданина чувства незыблемости всех принципов, закрепленных в Конституции Кыргызской Республики. Достижение этого возможно в большой степени благодаря взыскательности и принципиальности при оценке каждого случая нарушения требований Конституции Кыргызской Республики со стороны представителей всех органов государственной власти и общественных объединений, граждан, исходя из верховенства Конституции Кыргызской Республики.
И только общее согласие всех ветвей власти, консолидация усилий, их готовность действовать в рамках Основного Закона позволят обеспечить конституционную законность в Кыргызской Республике.

Summary

The organization of the Constitutional Court is a sign of the fact, that the Kyrgyz Republic seeks for high legal culture and the rule of the law.
The powers, organization and operation of the Constitutional Court of the Kyrgyz Republic are regulated by the Constitution of the Kyrgyz Republic (adopted in 1993, May 5), the Law on the Constitutional Court of the Kyrgyz Republic and the Law on the constitutional process of the Kyrgyz Republic.
A judge of the Constitutional Court may be a citizen no younger than 35 years and no older than 70, who has a degree in law and no less than 10 years of experience in the legal profession.
The Constitutional Court consists of the Chairman, the Deputy Chairman and seven judges. Judges are elected by Assembly of People’s Representatives for a term of 15 years upon nomination by the President.
The powers of the Constitutional Court are determined in the Article 82 of the Constitution of the Kyrgyz Republic. The right to apply to the Constitutional Court belongs to the following subjects:
  1. the President of the Kyrgyz Republic,
  2. the deputies of Gogorku Kenesh
  3. the Government
  4. the Prime-Minister,
  5. the Courts
  6. the General Prosecutor
  7. the local keneshes
  8. the legal entities and citizens, concerning questions directly connected with their constitutional rights, if these questions are not under other court’s jurisdiction.
The Constitutional Court only decides questions of constitutional law.
The decisions of the Constitutional Court of the Kyrgyz Republic, the Constitutional Court adopted the Rules of procedure, which determines the fundamental principles of the process, the status of participants in the process, general conditions of hearing cases in the session of the Constitutional Court and requirements to the decisions to the Constitutional Court of the Kyrgyz Republic.

Page

Home111 End