Ю.А. Ким
Председатель Конституционного Совета
Республики Казахстан,
заслуженный юрист Республики Казахстан

Конституционный Совет Республики
Казахстан: статус и компетенция
Конституционный надзор (контроль) представляет собой один из важнейших демократических институтов и имеет целью обеспечение верховенства и прямого действия Конституции, защиту на высоком уровне прав и свобод граждан, функционирование принципа разделения властей, а в федеративных государствах также и разрешение споров по поводу разграничения компетенции между федерациями и их субъектами.
В Казахстане институт конституционного надзора в форме специального органа - Комитета конституционного надзора Казахской ССР - был впервые учрежден в 1989 году, но так и не был создан. Конституционным законом от 16 декабря 1991 года “О государственной независимости Республики Казахстан" был учрежден Конституционный Суд Республики Казахстан, который осуществлял свои полномочия по октябрь 1995 года.
30 августа 1995 года народ Казахстана принял на республиканском референдуме новую Конституцию. Принятие Конституции на республиканском референдуме еще не обеспечивает того, что содержащиеся в ней нормы права будут реализованы, что содержащаяся в ней воля казахстанского народа воплотится в реальную ткань общественных отношений. Необходимо создать условия, чтобы все субъекты, кому эти нормы адресованы, соблюдали содержащиеся в ней правовые предписания и требования, обеспечивали конституционную законность.
Согласно статье 1 Указа Президента Республики Казахстан, имеющего силу конституционного закона, “О Конституционном Совете Республики Казахстан”, Конституционный Совет как государственный орган призван обеспечивать верховенство Конституции Республики Казахстан на всей территории Республики, что, в свою очередь,определяет соблюдение конституционной законности. Верховенство Конституции означает, что любой правовой акт, любое действие органа публичной власти или его должностного лица должны соответствовать Конституции, не противоречить ей.
Пункт 2 статьи 4 Конституции Республики закрепил, что Конституция обладает высшей юридической силой и имеет прямое действие на всей территории Республики. Это стало основополагающим принципом деятельности Конституционного Совета в обеспечении верховенства Конституции. Возложенные на Конституционный Совет полномочия в соответствии со статьями 72-74 Конституции создают необходимое поле действия, чтобы изначально не допустить нарушений норм Конституции. Конституционный Совет - это орган конституционного контроля, но в отличие от ранее действующего Конституционного Суда ему не принадлежат судебные функции. Он осуществляет главным образом предварительный конституционный контроль.
Компетенция Конституционного Совета многообразна и должна рассматриваться с точки зрения той ценности, которую Конституция придает принимаемым им решениям. В соответствии с пунктом 1 статьи 38 Указа Президента Республики Казахстан “О Конституционном Совете Республики Казахстан”, имеющего силу конституционного закона, решения Совета являются общеобязательными на всей территории Республики. Из этого не следует делать вывод о всемогуществе Совета. На самом деле его компетенция определена Конституцией. Данная компетенция обуславливает роль и значение его деятельности в обеспечении конституционной законности. Она многообразна и заключается в следующем:
во-первых, Конституционный Совет решает вопросы в случае спора о правильности проведения выборов Президента Республики, депутатов Парламента, а также проведения республиканского референдума;
во-вторых, он осуществляет контроль за конституционностью законодательных и иных нормативных правовых актов. В частности, рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы, а также до ратификации - международные договоры Республики;
в-третьих, дает официальное толкование норм Конституции;
в-четвертых, дает заключение о соблюдении установленных конституционных процедур в случае импичмента Президента Республики;
в-пятых, Конституционный Совет рассматривает обращение судов в случаях, если суд усмотрит, что закон или иной нормативный акт, надлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина.
Конституционный Совет может оценивать конституционность нормативных правовых актов, если к нему обращаются Президент Республики Казахстан, Председатели палат Парламента, не менее одной пятой части от общего числа депутатов Парламента, Премьер-Министр.
Конституционный Совет является арбитром в избирательном споре по поводу правильности проведения выборов республиканского характера. Выборы Президента Республики, депутатов Парламента и проведение республиканского референдума - ключевые моменты в развитии любого государства. Решение спора в связи с возникновением вопроса о правильности проведения этих выборов является ответственным и серьезным моментом. Ведь выборы - это форма непосредственной демократии. Конституционный Совет обязан строго следовать предписаниям Конституции и тем самым не допускать нарушения конституционной законности.
Конституционный Совет рассматривает до подписания Президентом принятые Парламентом законы на их соответствие Конституции Республики. За двухлетний период деятельности Конституционным Советом было рассмотрено 4 обращения о конституционности принятого Парламентом закона.
Так, например, Конституционный Совет в открытом заседании с участием представителей Администрации Президента, депутатов палат Парламента, специалистов по международному праву рассмотрел обращение Президента Республики о соответствии Конституции представленного ему на подпись Гражданского кодекса Республики Казахстан (особенная часть). Поводом к обращению послужили сомнения в конституционности некоторых норм Гражданского кодекса, принятого Парламентом 4 февраля 1998г.
В своем решении Совет признал, что в целом Гражданский кодекс соответствует Конституции. Вместе с тем посчитал, что нормы статей 1085 и 1094 ГК (раздел “Международное частное право”) не соответствуют Основному Закону. В постановлении Совета подчеркнуто, что редакция пункта 3 статьи 1085 ГК предусматривает вторжение норм иностранного права в публично-правовые отношения Республики Казахстан, ущемляя суверенитет государства. Данная норма противоречит пункту 1 статьи 4 Конституции, согласно которой к действующему праву Республики нормы иностранного права не отнесены, а международные договоры относятся только при условии их ратификации Республикой.
Статья 1094 ГК противоречит конституционному принципу разделения властей и в нарушение норм Конституции предусматривает установление Правительством ответных ограничений в отношении прав граждан других государств, что является исключительной компетенцией законодательного органа.
Согласно Конституции Республики Казахстан (подпункт 4 пункта 1 статьи 72 Конституции РК), официальное толкование норм Конституции вправе давать только лишь Конституционный Совет Республики. Таких толкований в деятельности Конституционного Совета было 14.
Так, например, Конституционный Совет рассмотрел три обращения по поводу правового положения депутатов Парламента Республики Казахстан. Давая официальное толкование пункта 4 статьи 51 Конституции, Совет разъяснил, что депутаты Сената имеют право повторно баллотироваться в Сенат, если они не изменили своего постоянного места проживания, а в случае его изменения утрачивают это право, так как не будут соответствовать конституционному требованию постоянного проживания на соответствующей территории не менее трех лет.
Это направление деятельности Конституционного Совета способствует точному, эффективному применению норм Конституции государственными органами, должностными лицами и гражданами Казахстана.
Обязательное обращение в Конституционный Совет необходимо также в том случае, если, как указано в статье 78 Конституции, суд усмотрит, что закон или иной нормативный правовой акт, подлежащий применению, ущемляет закрепленные Конституцией права и свободы человека и гражданина. За небольшой период работы Конституционным Советом рассмотрено 11 обращений судов.
Такова в кратком изложении палитра полномочий и функций Конституционного Совета Республики Казахстан.


Summary

In accordance with the Article 1 of the Decree of the President of the Republic of Kazakstan, having the power of the constitutional law “The Constitutional Council of the Republic of Kazakstan”, the Constitutional Council as a state entity is set up to provide sovereign power of the Republic of Kazakstan on the whole territory of the country. Sovereign power of the Constitution means that any legal act,any state entity’s of state authority action must comply with the Constitution.
Powers given to the Constitutional Council in compliance with the articles 72-74 of the Constitution provide enough space for actions in order to prevent before hand any breaks of the clauses of the Constitution. The Constitutional Council is the entity of constitutional supervision but in contrast with the previously existed Constitutional Court it has no power of law. Mainly it executes preliminary constitutional supervision.
The Constitutional Council’s power comprises of:
- settlement of the dispute about the correctness of the elections of the President of Kazakstan, deputies of the Parliament, correctness and legitimacy of referendum;
- consideration of compliance with the Constitution the laws passed by the Parliament together with ratified international agreements before the President signs them;
- official interpretation of the clauses of the Constitution; official conclusion upon compliance of the set constitutional procedures on impeachment related problems.
The Constitutional Council also considers appeals of courts on conceding legal acts unconstitutional ones if any court discovers that any law or any legal act subject to application infringe in fact the rights and freedoms of any human being and citizen, set in the Constitution.

Page

Home111 End